ОТ ПОЛИТИКИ «ОТКРЫТЫХ ДВЕРЕЙ» ДО МИГРАЦИОННОГО КРИЗИСА: РЕФОРМИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В КОММУНИТАРНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ ИЗМЕРЕНИЯХ НА ПРИМЕРЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ФРАНЦИИ

В настоящей статье рассматриваются основные проблемы реформирования европейской миграционной политики на современном этапе. Обращаясь к общеевропейскому законодательству, а затем и к национальным правовым нормам, авторы пытаются проследить, как эволюционировал подход отдельных государств-членов ЕС к проблеме регулирования миграционных потоков. Кризис в этой сфере, особенно ярко проявившийся в 2014–2015 гг., вынуждает европейские страны искать конкретные пути выхода из сложившейся ситуации не только на наднациональном, но и на государственном уровне. Следовательно, в их подходах могут прослеживаться общие и особенные черты, нуждающиеся в научном осмыслении. Для иллюстрации последних изменений в европейской миграционной политике используются примеры двух стран, уже длительное время имеющих дело с повышенным объёмом миграций, – Великобритании и Франции. В обоих случаях наблюдаются известные трудности претворения политики в жизнь: приезжие не слишком успешно интегрируются в общество, предпочитают селиться в изолированных анклавах со своей культурой и религией, а в ответ активизируются партии, пользующиеся радикальной риторикой, призывающие перестроить миграционную политику максимально жёстким образом. И в Великобритании, и во Франции правительства оказываются вынужденными балансировать между активным приёмом мигрантов и необходимостью обеспечивать безопасность, угроза которой в таких социальных условиях становится особенно ощутимой. Авторы делают вывод, что т.н. «кризис беженцев», разразившийся в 2014-2015 гг., должен побудить европейские государства пересмотреть свои позиции по миграционной политике. Усугубившие «политику открытых дверей» потоки беженцев вызывают перенапряжение возможностей государств по приёму приезжих. Проблема уже успела перейти в плоскость безопасности, следовательно, необходимы ещё более энергичные меры по её решению. Правительствам Великобритании, Франции и других стран предстоит переоценить собственные приоритеты, и скорее всего, эта переоценка должна произойти в пользу более ответственного и ограничительного подхода к миграциям.

1. Абылкаликов С.И., Винник М.В. Экономические теории миграции: рабочая сила и рынок труда // Бизнес. Общество. Власть. – 2012. – №12.

2. Андреева Т. Основные направления иммиграционной политики Великобритании и ЕС // Мировая экономика и международные отношения. – 2011. – №9.

3. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. – М.: Медиум, 1995.

4. Британия хочет очистить миграцию // KM.RU. Режим доступа: http://www.km.ru/v- mire/2011/10/05/demograficheskaya-situatsiya-v-mire/britaniya-ochistitmigratsiyu-0

5. Валлерстайн И. Миро-системный анализ. Режим доступа: http://www.nsu.ru/fi lf/rpha/papers/geoecon/waller.htm#comment

6. Григорьева О.В. Роль дипломатии государства в мировом энергетическом пространстве: современные теоретические подходы // Вестник СПбГУ. – Сер.6. – 2015. – Вып. 2.

7. Д. Кэмерон призывает забыть о политике мультикультурности // BBC. Русская служба. Режим до- ступа: http://www.bbc.com/russian/uk/2011/02/110205_cameron_multiculturalism_failed.shtml

8. Еремина Н.В. Британская национальная партия: факторы роста и сдерживания // Политэкс. Mode of access: http://www.politex.info/content/view/404/30/

9. Еремина Н.В. Иммигранты и борьба с ксенофобией в европейском обществе (на примере Соединенного Королевства) // Вестник СПбГУ. – 2008. – Сер.6. – Вып.1.

10. Еремина Н.В. Региональная экономика Соединенного Королевства на примере Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии: от конституционной реформы до кризиса // Проблемы современной экономики. – 2010. – №2.

11. Кондратьева Т. С., Новоженова И. С. Иммигранты в Европе: Модели интеграции // Иммигранты в Европе: Проблемы социальной и культурной адаптации. Актуальные проблемы Европы. – 2006. – №1.

12. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Теория международных отношений: канун новых «великих дебатов»? // Полис. – 2013. – №2.

13. Кризис беженцев и стратегия Евросоюза // BBC.Русская служба. Режим доступа: http://www.bbc.com/russian/international/2015/08/150828_5fl oor_migration

14. Массей Д. Синтетическая теория международной миграции // Мир в зеркале международной миграции. Научная серия: международная миграция населения: Россия и современный мир. – Выпуск 10. – М., 2002. –С. 161-174.

15. МИД Британии планирует ужесточение правил выдачи студенческих виз // РИА Новости. Режим доступа: http://ria.ru/world/20150717/1133860167.html

16. Морозов Д.Ю. Североафриканская иммиграция во Франции. – М.: ИЭА РАН, 2009. – Вып. 210.

17. Наумов Д.И., Ломов С.А. Мультикультурализм в контексте формирования общеевропейской идентичности // Экономика образования. – 2011.

18. Потемкина О.Ю. «Европейская повестка дня по миграции» – новый поворот в иммиграционной политике ЕС? // Современная Европа. – 2015. – №4.

19. Потемкина О.Ю. Европейский Союз на пороге XXI века. Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия. – М., 2001.

20. Потемкина О.Ю. Иммиграционная политика Европейского союза: итоги и новые вызовы / Миграционные проблемы в Европе и пути их решения. – М., 2015.

21. Пресс-релиз ООН / Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/68/meetings/migration/pdf/internationalmigrantsworldwide_tot als2013.pdf

22. Решетникова М., Чихачев А. Красный уровень опасности: год после «Шарли» // Politica Externa. 14.01.2016. Режим доступа: http://politicaexterna.ru/2016/01/vigipirate/

23. Рубинский Ю. И. «Новое-старое» правительство Франции / Институт Европы РАН. 10.04.2014. Режим доступа: http://www.ieras.ru/pub/rub2.

24. Рубинский Ю.И. Франция. Время Саркози. – М.: Международные отношения, 2011.

25. Хенкин С.М. Иммиграция и принимающие общества в условиях глобального экономического кризиса: опыт Испании // Актуальные проблемы Европы: сборник научных трудов. – 2010. – № 4. – С. 145-171.

26. Цапенко И.П. Социально-политические последствия международной миграции населения // МЭИ- МО. – 1999. – №3. – С. 52-63.

27. Чернов И.В. Французские правоцентристы: опыт создания единой партии. 1988-1995 гг. / Под ред.

28. К.К. Худолея. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2003. Чихачев А. Выборы без победителей. О региональной кампании во Франции / Российский Совет по международным делам, 17.12.2015. Режим доступа: http://russiancouncil.ru/inner/? id_4=7030#top-content

29. Шенгенское соглашение дало трещину. Режим доступа: http://ria.ru/world/20150914/1251220708.html

30. Agnew, John A. Hegemony: the New Shape of Global Power. Philadelphia: Temple University Press, 2005.

31. Asylum and Immigration (Treatment of Claimants, etc.) Act 2004. London: National Archives. Offi ce of Public Sector Information, 2004. Mode of access: http://www.opsi.gov.uk/ACTS/acts2004/ukpga_20040019_en_1

32. Bernard, Philippe. Les chiffres de la régularisation révèlent la France des clandestins // Le Monde. 08.06.1999.

33. Bissoondath, Neil. Selling Illusions: the Cult of Multiculturalism in Canada. Toronto: Penguin Books, 1994.

34. Blinder, Scott. Public Opinion: Overall Attitudes and Level of Concern. Oxford, 2015. Mode of access: http://www.migrationobservatory.ox.ac.uk/sites/files/migobs/Public%20Opinion-Overall%20Attitudes%20and%20Level%20of%20Concern.pdf

35. Borders, Citizenship and Immigration Act 2009. Mode of access: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2009/ukpga_20090011_en_1

36. Britain’s Points Based Migration System. Mode of access: http://www.centreforum.org/assets/pubs/points-basedsystem.pdf

37. British Nationality Act 1948. Mode of access: http://www.uniset.ca/naty/BNA1948.htm

38. British Nationality Act 1981. Mode of access: http://www.uniset.ca/naty/BNA1981revd.htm

39. Browne, Anthony. Do We Need Mass Immigration? The Economic, Demographic, Environmental, Social and Developmental Arguments against Large-Scale Net Immigration to Britain. Lancing: Hartington Fine Arts Ltd, 2003

40. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. Gesetz über die allgemeine Freizügigkeit von Unionsbürgern (Freizügigkeitsgesetz/EU - FreizügG/EU) §6 Verlust des Rechts auf Einreise und Aufenthalt. Mode of access: http://www.gesetze-iminternet. de/freiz_gg_eu_2004/__6.html

41. Castles, Stephen; Miller, Mark J. Age of Migration: International Population Movements in the Modern World.London: The Guilford Press, 2009.

42. Comprehensive Plan to Combat Illegal Immigration and Traffi cking of Human Beings in the European Union, 28 February 2002 // Offi cial Journal C 142 of 14 June 2002.

43. Council of the European Union. Draft Multiannual Programme: The Hague Programme. Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union. Brussels, 2004. Décision n° 2003-484 DC du 20 novembre 2003 //Legifrance.gouv.fr. Mode of access: http://www.legifrance.gouv.fr/affi chTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000795636&categorieLien=cid

44. Deprivation of British Citizenship and Withdrawal of Passport Facilities. Mode of access: http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN06820/SN06820.pdf

45. Des conditions d’application du principe du droit du sol pour l’attribution de la nationalité française //Mission d’étude des législations de la nationalité et de l’immigration. 01.07.1997. Mode of access: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapportspublics/994001043.pdf

46. Election présidentielle 1988 / france-politique.fr.Mode of access: http://www.france- politique.fr/electionpresidentielle-1988.htm

47. Election présidentielle 1995 / france-politique.fr. Mode of access: http://www.france- politique.fr/electionpresidentielle-1995.htm

48. Eremina N., Seredenko S. Right Radicalism in Party and Political Systems in Modern European States. Newcastleupon – Tyne, 2015.

49. EU Council Directive 2000/43/EC / Offi cial Journal of the European Communities. Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32000L0043&from=en

50. EU Council Directive 2000/78/EC / Offi cial Journal of the European Communities. Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0078:en:HTML

51. EU Directive 2004/58/EC / Offi cial Journal of the European Communities. Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:229:0035:0048:en:PDF

52. European Council of Refugees and Exiles. One Year of Mare Nostrum. Mode of access: http://www.ecre.org/component/downloads/downloads/929.html

53. European Schemes for Relocation and Resettlement European Commission. Home Affairs. Mode of access: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european- agenda-migration/background-information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_ annex_en.pdf

54. Eurostat: 5 Countries Received 70% of All Asylum Application Registered in the EU 2013. Mode of access: http://www.asylumineurope.org/news/03-04-2014/eurostatfive-countries- received-70-all-asylum-applicationsregistered-eu-2013

55. Everett S. Lee. A Theory of Migration // Demography, Vol. 3, No.1, 1966, pp. 47-57.

56. Faist, Thomas; Ette, Andreas. The Europeanization of National Policies and Politics of Immigration. London: Palgrave Macmillan, 2007.

57. Haynes, Jeffrey; Hough, Peter; Malik, Shahin P.; Pettiford, Lloyd. World Politics. Harlow, 2011.

58. Huysmans, Jef. Politics of Insecurity. Fear, Migration and Asylum in the EU. London: Routledge, 2004.

59. Immigration Act 1971. Mode of access: http://www.uniset.ca/naty/ImmigrAct1971.htm

60. Immigration, Asylum and Nationality Act 2006. London: National Archives. Offi ce of Public Sector Information, 2006. Mode of access: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/ukpga_20060013_en_1

61. Integrating immigrants in Europe / Ed. by Peter Scholten, Han Entzinger, Rinus Penninx, Stijn Verbeek. Springer Open, 2015.

62. Jarassé J. En 1986, la proportionnelle avait profi té au FN // Le Figaro. 20.02.2012.

63. Jérôme, Béatrice. Anne Hidalgo demande la régularisation de 500 sans-papiers à Paris // Le Monde. 19.12.2014.

64. Le discours de Grenoble de Nicolas Sarkozy // Le Figaro. Publié le 27.03.2014. Mode of access: http://www.lefigaro.fr/politique/le-scan/2014/03/27/25001-20140327ARTFIG00084-le-discours-de-grenoble-denicolas-sarkozy.php

65. Loi n° 2003-1119 du 26 novembre 2003 relative à la maîtrise de l‘immigration, au séjour des étrangers en France et à la nationalité // Legifrance.gouv.fr. Mode of access: http://www.legifrance.gouv.fr/affi chTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000795635&categorieLien=id

66. Loi n° 2003-239 du 18 mars 2003 pour la sécurité intérieure // Legifrance.gouv.fr. Mode of access: http:// www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2003/3/18/INTX0200145L/jo#JORFARTI000001823439

67. Loi n° 2006-911 du 24 juillet 2006 relative à l’immigration et à l’intégration. // Legifrance.gouv.fr. Mode of access: http://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2006/7/24/INTX0600037L/jo#JORFARTI00000152262 2

68. Loi n° 2011-672 du 16 juin 2011 relative à l’immigration, à l’intégration et à la nationalité // Legifrance.gouv.fr. Mode of access: http://www.legifrance.gouv.fr/affi chTexte.do?cid Texte=JORFTEXT000024191380&categorieLien=id

69. Loi n° 93-1027 du 24 août 1993 relative à la maîtrise de l’immigration et aux conditions d’entrée, d’accueil et de séjour des étrangers en France // Legifrance.gouv.fr. Mode of access: http://legifrance.gouv.fr/affi chTexte.do ? cidTexte=JORFTEXT000000530357#LEGIARTI000006657241

70. Margaretts J., Weir R. BNP. Mode of access: http:// www.democraticaudit.com/download/breaking-news/ BNP-Full-Report.pdf

71. Migrant and Migrant Population Statistics. Mode of access: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migration_and_migrant_population_statistics Migrants in the UK: an Overview, 2016. Mode of access: http://www.migrationobservatory.ox.ac.uk/briefi ngs/migrants-uk-overview

72. PM Cameron confi rms UK staying out of EU refugee quotas // Business Insider. Mode of access: http://www.businessinsider.com/afp-pm-cameron-confirms-ukstaying-out-of-eu- refugee-quotas-2015-9

73. Race Relations Act 1976. Mode of access: http://www.opsi.gov.uk/RevisedStatutes/Acts/ukpga/1976/cukpga_19760074_en_1

74. Rovan A. Roms: Sarkozy ne plie pas face à la gauche // Le Figaro. 28.07.2010.

75. Shweder, Richard A.; Sullivan, Maria A. Cultural Psychology: Who Needs It? // Annual Review of Psychology, 1993, Iss. 44, pp. 497-523. Mode of access: http://dx.doi.org/10.1146/annurev.ps.44.020193.002433

76. Spinner-Halev, Jeff. Multuculturalism and Its Critics /The Oxford Handbook of Political Theory. Oxford: Oxford University Press, 2008.

77. Statistiques sur la migration et la population migrante // Eurostat. Dernière modifi cation le 26.11.2015. Mode of access: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index. php/Migration_and_migrant_population_statistics/fr

78. Stone, Jon. Britain is Too Tolerant, Says David Cameron // Independent. 13 May 2015. Mode of access: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/britain-istoo-tolerant-and-should-interfere-more-in-peoples-livessays-david-cameron-10246517.html

79. Taylor, Charles. The Politics of Recognition / Multiculturalism. Examining the politics of recognition.Princeton, 1994. Pp. 25-74.

80. The Stockholm Programm. Mode of access: http://www.eurojust.europa.eu/doclibrary/EU-framework/EUframeworkgeneral/The%20Stockholm%20Programme%202010/Stockholm- Programme-2010-EN.pdf

81. Todaro, Michael P. A Model of Labor Migration and Urban Unemployment in Less Developed Countries // The American Economic Review, Vol. 59, No.1, 1969, pp. 138-148.

82. Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts. Signed in Amsterdam on 2 October 1997. Mode of access: http://europa.eu/eu-law/decisionmaking/treaties/pdf/treaty_on_european_union/treaty_on_ european_union_en.pdf

83. Treaty on European Union. Signed in Maastricht on 7 February 1992. Mode of access: http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/pdf/treaty_on_european_union/treaty_on_european_union_en.pdf

84. Vela, Carlos A. Martínez. World Systems Theory // ESD, 83, 2001, pp.1-5.

85. Walzer, Michael. Nation-States and Immigrant Societies / Can Liberal Pluralism be Exported? Western Political Theory and Ethnic Relations in Eastern Europe. Oxford: Oxford University Press, 2001.

86. Weaver, Mary Anne. Her Majesty’s Jihadists // New York Times. 14 April 2015. Mode of access: nytimes.com/2015/04/19/magazine/her-majestys-jihadists.html?_r=0