Эволюция подхода ЕС к Центральной Азии: от «доброжелательного наблюдателя» к геополитическому игроку

В последние годы (и особенно после февраля 2022 г.) наблюдается резкая активизация Брюсселя на центральноазиатском направлении. Рост интереса к Центральной Азии обусловлен стремлением ЕС развивать в регионе альтернативную версию инфраструктурного развития и связанности в противовес китайской инициативе «Пояс и путь», использовать ресурсный потенциал региона для снижения зависимости от Китая в вопросах «зеленой» и цифровой трансформации, а транзитный потенциал региона – для развития энергетических и транспортных коридоров в обход России. Новая геополитическая ситуация и развивающиеся в Центральной Азии тенденции расцениваются в Брюсселе как предоставляющие «окно возможностей» для наращивания присутствия ЕС. Более того, политику ЕС в отношении Центральной Азии начинают детерминировать геополитические интересы: сдерживание России, ограничение влияния России и Китая на регион, снижение зависимости ЕС от Китая становятся магистральными целями политики Брюсселя в Центральной Азии. «Доброжелательное безразличие» к региону, некогда, хотя и с некоторыми оговорками, характерное для ЕС, сменяется стремлением Брюсселя стать в регионе крупным геополитическим игроком, рассматривающим региональную конкуренцию сдругими крупными акторами как игру с нулевой суммой. В статье дается ретроспективный анализ политики ЕС в отношении Центральной Азии на протяжении всего периода официального взаимодействия сторон. В фокусе статьи – прослеживание эволюции целей, приоритетов и интересов ЕС в регионе, выявление движущих сил, определявших политику Брюсселя в отношении региона на разных исторических этапах, определение используемого для реализации поставленных целей инструментария. В статье также характеризуются наиболее крупные инициативы ЕС, предназначенные для региона. Автор приходит к выводу, что в сложившейся геополитической ситуации Центральная Азии не имеет самостоятельного значения для Брюсселя: политика в отношении региона строится через призму и в соответствии с логикой конфронтации с Россией и хеджирования рисков, связанных с Китаем.

1. Боссю Ф. (2021) Время собирать камни? Роль ЕС как субъекта безопасности в Центральной Азии после ухода США из Афганистана. Клуб «Валдай», 9 ноября. Available at: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/vremya-sobirat-kamni-rol-es/ (дата обращения: 06.02.2024).

2. Джураев Э., Мураталиева Н. (2020) Стратегия ЕС в Центральной Азии: к успешной реализации новой стратегии. Фонд им. Фридриха Эберта*, Бишкек. 16 с.

3. Надточей Ю.И., Сафранчук И.А. (2018) Европейский союз в Центральной Азии: границы нормативной силы (Рецензия на книгу О.А. Спайсер «Влияние Европейского союза в Центральной Азии. Геополитические вызовы и ответы»). Вестник международных организаций 13 (4): 280–286. DOI: 10.17323/1996-7845-2018-04-14.

4. Чеботарев А.Е. (ред.) (2013) Стратегия Европейского Союза в Центральной Азии на 2007-2013 гг.: предварительные итоги. Центр актуальных исследований «Альтернатива», Алматы; Центр германских исследований КазНУ им. аль-Фараби; Фонд им. Фридриха Эберта в Казахстане*. 184 с.

5. Boonstra J. (2015) Reviewing the EU’s approach to Central Asia. EUCAM Policy Brief. No. 34. Available at: https://www.files.ethz.ch/isn/189176/Reviewing%20the%20EU-%E2%80%99s%20approach%20to%20Central%20Asi.pdf (accessed 6 February 2024).

6. Boonstra J. (2016) Implementation and review of the European Union-Central Asia Strategy: Recommendations for EU action. DOI: 10.2861/587065.

7. Böttger K., Plottka J. (2018) A new start for the EU Central Asia policy in 2021? Current state, developments and perspectives for the revision of the EU Central Asia strategy. L’Europe en Formation 385: 45–60. DOI: 10.3917/eufor.385.0045.

8. Dzhuraev Sh. (2022) The EU’s Central Asia policy: no chance for change? Central Asian Survey 41(4): 639–653. DOI: 10.1080/02634937.2022.2054951.

9. Geopolitics of EU Strategy in Central Asia (2024) Geopolitical Report 38 (2). Available at: https://www.specialeurasia.com/2024/01/02/eu-strategy-central-asia/ (accessed 6 February 2024).

10. Kashif H., Khan A. (ed.) (2023) Europe-Central Asia relations. New connectivity frameworks. Palgrave Macmillan, Singapore. 270 p.

11. Krivokhizh S., Soboleva E. (2022) The EU and China: how do they fit in Central Asia? Central Asian Survey 41(4): 715–733. DOI: 10.1080/02634937.2022.2115009.

12. Kumar A., Czerewacz-Filipowicz K. (2023) European Union’s diplomatic push: the rapid advancement in engagement with Central Asia. The Warsaw Institute Review, 20 December. Available at: https://warsawinstitute.review/news-en/european-unions-diplomatic-push-the-rapid-advancement-in-engagement-with-central-asia/ (accessed 27 January 2024).

13. Kuszewska-Bohnert A. (2023) The policies of European Union and Russia vis-à-vis Central Asia. Europe-Central Asia relations. New connectivity frameworks. Ed. by Kashif H., Khan A. Palgrave Macmillan, Singapore. P. 33–62.

14. Mamadiev B. (2023) Development of Central Asia and European Union’s assistance program. Europe-Central Asia relations. New connectivity frameworks. Ed. by Kashif H., Khan A. Palgrave Macmillan, Singapore. P. 101–120.

15. Matveeva A. (2023) A new opening for EU–Central Asia relations? Carnegie Europe*, 13 April.

16. Raimondi P. (2019) Central Asia oil and gas industry – the external powers’ energy interests in Kazakhstan, Turkmenistan and Uzbekistan. Working Paper, No. 006.2019. Fondazione Eni Enrico Mattei (FEEM), Milano. 76 p.