FOREIGN POLICY EXPERTISE IN THE U.S.

American expert community emerged as an influential component of the national political establishment and is able to affect significantly foreign policy of the country. The article seeks to analyze the current state of the foreign policy expertize in the U.S. It identifies functional objective determining activities of the expert community, related both to the clarification of foreign policy ideology and to the achieving greater efficiency in foreign policy. The author also studies the issues related to funding of expertise, including the amount of accumulated financial resources and numerous private sources it comes from. Finally, he examines the foreign policy discourse in the U.S., defined by competing approaches developed by multiple think tankers.

foreign policy ideology, think tanks, foreign policy, USA, expert community, policy of Barack Obama administration, neoconservatives, liberals, foreign policy realism

1. См., например, работы американских авторов Abelson D.E. A Capitol Idea: Think Tanks and US Foreign Policy. Montreal : McGill-Queen’s University Press, 2006 ; Clifford J.G. “They don’t come out where you expect”: Institutions of American diplomacy and the policy process // American Foreign Relations Reconsidered 1890–1993 / ed. by G. Martel. London : Routledge, 1994 ; Engerman D.C. Know Your Enemy: the Rise and Fall of America’s Soviet Experts. Oxford : Oxford University Press, 2009 ; Grose P. Continuing the Inquiry: The Council on Foreign Relations from 1921 to 1996. New York: Council on Foreign Relations, 1996. Среди работ отечественных специалистов необходимо выделить: Богданов Р.Г., Кокошин А.А. США: информация и внешняя политика. М. : Наука, 1979 [Bogdanov R.G., Kokoshin A.A. SSHA: informatsiya i vneshnyaya politika. M. : Nauka, 1979] ; Кобринская И.Я. «Мозговые тресты» и внешняя политика США. М. : Международные отношения, 1986 [Kobrinskaya I.Ya. “Mozgovye tresty” i vneshnyaya politika SSHA. M. : Mezhdunarodnye otnosheniya, 1986] ; Макарычев А.С. Идеи для политики: эволюция системы внешнеполитической экспертизы в США (середина 1940-х — начало 1960-х гг.). Н.Новгород : Издательство Нижегородского университета, 1998 [Makarychev A.S. Idei dlya politiki: evolyutsiya sistemy vneshnepoliticheskoj ekspertizy v SSHA (seredina 1940-h — nachalo 1960-h gg.) N.Novgorod : Izdatel’stvo Nizhegorodskogo universiteta, 1998] ; Петровский В.Ф. Американская внешнеполитическая мысль. Критический обзор организации, методов и содержания буржуазных исследований в США по вопросам международных отношений и внешней политики. М. : Международные отношения, 1976 [Petrovskij V.F. Amerikanskaya vneshnepoliticheskaya mysl’. Kriticheskij obzor organizatsii, metodov i soderzhaniya burzhuaznykh issledovanij v SSHA po voporsam mezhdunarodnykh otnoshenij i vneshnej politiki. M. : Mezhdunarodnye otnosheniya, 1976] ; Самуйлов С.М. Внешнеполитический механизм США: эволюция, реформирование, проблемы. М. : Прометей, 2009 [Samujlov S.M. Vneshnepoliticheskij mechanism SSHA: evolutsiya, reformirovanie, problem. M. : Prometej, 2009] ; Шейдина И.Л. США: «Фабрика мысли» на службе стратегии. М. : Наука, 1973 [Shejdina I.L. SSHA: “Fabrika mysli” and sluzhbe strategii. M. : Nauka, 1973].

2. В качестве примера см.: Диксон П. Фабрики мысли. М. : Издательство АСТ, 2004. С. 44 [Dikson P. Fabriki mysli. M. : Izdatel’stvo AST, 2004. S. 44] ; McGann J.G. The Global “GoTo Think Tanks”. The Leading Public Policy Research Organizations in the World 2008. URL: http://gtmarket.ru/files/research/Think-TankIndex-2008.pdf (date of access: 16.09.2013) ; Rich A. Think Tanks, Public Policy and the Politics of Expertise / A. Rich. N.Y. : Cambridge University Press, 2004. P. 11

3. См.: Raucher A. The First Foreign Affairs Think Tanks // American Quarterly. 1978. № 4. Подробнее о доминирующих представлениях «прогрессивной эры» о связи между властью и информированностью см.: Поршакова А.А. Развитие концепции политического руководства американским обществом в годы «прогрессивной эры» // Исторический образ Америки : материалы международной научной конференции, посвященной 20-летию программы Фонда Фулбрайта. МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, 31 января — 3 февраля 1994 г. / отв. ред. Е.Ф. Язьков, А.С. Маныкин. М. : Ладомир, 1994. С. 262–267 [Porshakova A.A. Razvitie kontseptsii politicheskogo rukovodstva amerikanskim obschestvom v gody “progressivnoj ery” // Istoricheskij obraz Ameriki: materialy mezhdunarodnoi nauchnoi konferencii, posvyashonnoy 20-letiyu programmy Fonda Fulbrighta. MGU im. M.V. Lomonosova, Moskva, 31 yanvary — 3 fevralya 1994 g. / otv. red. E.F. Yaz’kov, A.S. Manykin. M. : Ladomir, 1994. S. 262–267].

4. United Nations Development Programme. Thinking the unthinkable. The role of think tanks in shaping government strategy: Experiences from Central and Eastern Europe. Bratislava: UNDP Regional Bureau for Europe and the Commonwealth of Independent States, 2003.

5. См.: Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке. Дискуссии в политико-академических сообществах России и США. 1991– 2002. М. : Институт США и Канады РАН, 2002 [Shakleina T.A. Rossiya i SSHA v novom mirovom poryadke. Diskyssii v politico-akademicheskih soobshestvah Rossii i SSHA. 1991–2002. M. : Institut SSHA i Kanady RAN, 2002] ; Войтоловский Ф.Г. Единство и разобщенность Запада: идеологическое отражение в сознании элит США и Западной Европы трансформаций политического миропорядка 1940–2000-е гг. М. : Крафт+, 2007 [Voitolovsky F.G. Edinstvo i Razobschennost’ Zapada: ideologicheskoe otrazhenie v soznanii elit SSHA i Zapadnoj Evropy transformatsij politicheskogo miroporyadka 1940–2000-e gg. M. : Kraft+, 2007] ; Нарочницкая Н.А. «Аналитические институты» — глаза, уши и мозг Америки. URL: http://www.nashsovremennik.ru/p.php?y=2004&n=3&id=2 (дата обращения: 27.10.2013) [Narochnitskaya N.A. “Analiticheskie instituty” — glaza, ushi i mosg Ameriki URL: http://www.nash-sovremennik. ru/p.php?y=2004&n=3&id=2 (date of access: 27.10.2013)].

6. Подробнее о роли внешнеполитической идеологии см.: Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и методологии политического анализа международных отношений. М. : НОФМО, 2002. С. 223–240 [Bogaturov A.D., Kosolapov N.A., Khrustalev M.A. Ocherki teorii i metodologii politicheskogo analiza i mezhdunarodnykh otnoshenij. M. : NOFMO, 2002. S. 223–240] ; Хрусталев М.А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза: очерки теории и методологии. М. : НОФМО, 2008. С. 37–40 [Khrustalev M.A. Analiz mezhdunarodnykh situatsij i politicheskaya ekspertiza: ocherki teorii i metodologii. M. : NOFMO, 2008].

7. Leading the Fight for Freedom and Opportunity. The Heritage Foundation 2012 Annual Report. Mode of access: http://thf_media.s3.amazonaws. com/2012/pdf/2012AnnualReport.pdf (date of access: 12.12.2013).

8. Ideas Defining the Free Society. Hoover Institution. 2010 Report. Mode of access: http://media.hoover. org/sites/default/files/documents/2010-report.pdf (date of access: 11.08.2013).

9. The Brookings Institution. Financial Statements. June 30, 2011. Mode of access: http://www. brookings.edu/~/media/About/Content/ annualreport/2011%20audited%20financials.pdf (date of access: 04.03.2013).

10. При этом исследователь в своих оценках не учитывал аналитические подразделения государственных ведомств (см.: McGann J. The Global “Go-To Think Tanks” 2010: The Leading Public Policy Research Organisations in the World. Mode of access: http://www.gotothinktank.com/ wp-content/uploads/2011/02/2010GlobalGoToR eport_ThinkTankIndex_UNEDITION_18_.pdf (date of access: 19.08.2013)).

11. 2012 RAND Corporation Annual Report. Who are you listening to? Mode of access: http://www. rand.org/content/dam/rand/pubs/corporate_pubs/ CP000/CP1-2012/RAND_CP1-2012.pdf (date of access: 23.03.2013).

12. Missions that Matter. Inspired Thinking. Booz Allen Hamilton Fiscal Year 2012 Annual Report. Mode of access: http://www.boozallen.com/media/ file/Booz-Allen-FY12-annual-report.pdf (date of access: 25.07.2013)

13. The Global Intelligence Files. February 27, 2012. URL: http://wikileaks.org/the-gifiles.html (date of access: 11.03.2013) ; Goodman A. Stratfor, WikiLeaks and the Obama administration’s war against truth. March 1, 2012. Mode of access: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/ cifamerica/2012/mar/01/stratfor-wikileaks-obamaadministration (date of access: 30.02.2013).

14. Carnegie Corporation of New York 2011 Annual Report. Mode of access: http://carnegie.org/ fileadmin/Media/About/annual_report/Carnegie_ Corp_annual_report_2011.pdf (date of access: 29.04.2013).

15. Saving the American Dream. The Heritage Foundation 2011 Annual Report. Mode of access: http://thf_media.s3.amazonaws.com/2012/pdf/ thf_2011annrep_web.pdf; CATO Institute 2011 Annual Report. URL: http://www.cato.org/about/ reports/annual_report_2011.pdf (date of access: 13.01.2013).

16. Waugh Ch. The Politics and Culture of Climate Change: US actors and global implications // Environmental Change and Agricultural Sustainability in the Mekong Delta / ed. by M.A. Stewart P.A. Coclanis. Dordrecht: Springer, 2011. P. 85 ; Johnson B. Cato’s Pat Michaels admits 40 percent of funding comes from big oil. August 16, 2010. Mode of access: http:// thinkprogress.org/politics/2010/08/16/113717/oilfueled-pat-michaels/ (date of access: 06.04.2013).

17. Carnegie Endowment for International Peace. Financial Statements. June 30, 2012 and 2011. URL: http://carnegieendowment.org/about/pdfs/ financials2012.pdf (date of access: 03.02.2013).

18. Center for Strategic and International Studies. Financial information. 2010. September 30. URL: http://csis.org/about-us/financial-information (date of access: 02.04.2013).

19. О команде советников и помощников Б. Обамы см.: A Cast of 300 Advises Obama on Foreign Policy // The New York Times. 2008. 18.07; Ackerman S. The Obama Doctrine. Mode of access: http://prospect.org/cs/articles?article=the_ obama_doctrine (date of access: 21.07.2013) ; Ambinder M. Obama’s National Security Working Group. Mode of access: http://www.theatlantic. com/politics/archive/2008/06/obamas-nationalsecurity-working-group/53563/ (date of access: 05.01.2013) ; Berman A. The Democratic Foreign Policy Wars // The Nation. 2008. 21.01; Clinton veterans mix with new faces on Obama’s campaign. URL: http://afp.google.com/article/ALeqM5gi OA8OeCIGZaOxeiLA63Gzi0EqUw ; Klonsky J. Foreign Policy Brain Trusts: Obama’s Advisers. URL: http://www.cfr.org/us-election-2008/foreignpolicy-brain-trusts-obamas-advisers/p16188#p5 (date of access: 14.04.2013) ; Kornblut A.E. Obama Convenes National Security Working Group. Mode of access: http://blog.washingtonpost. com/44/2008/06/convenes-national-security-wor. html (date of access: 07.06.2013) ; Obama’s Brain Trust. Mode of access: http://www.thedailybeast. com/newsweek/2008/06/02/obama-s-brain-trust. html ; Obama’s Key Foreign Policy Advisers // The New York Times. 2008. 18.07 ; Zunes S., Feffer J. Behind Obama and Clinton. URL: http://www.fpif. org/articles/behind_obama_and_clinton (date of access: 20.02.2013).

20. Rogin J. Romney creates shadow National Security Council. 2011. October 6. Mode of access: http:// thecable.foreignpolicy.com/posts/2011/10/06/ romney_creates_shadow_national_security_council (date of access: 07.05.2013).

21. Подробнее о Группе см.: Friedberg A.L. Strengthening U.S. Strategic Planning // The Washington Quarterly. 2007–2008. № 1.

22. Об Отделе см.: Kaplan F. Daydream Believers: how a few grand ideas wrecked American power. New Jersey : John Wiley & Sons, 2008. P. 8–9.

23. DOD Announces New Defense Policy Board Members. No. 852-11. 2011. October 4. Mode of access: http://www.defense.gov/releases/release. aspx?releaseid=14841 (date of access: 09.05.2013).

24. Подробнее об особенностях и функциях консультативных органов в американской системе государственного управления см.: Smith B. L.R. The Advisers. Scientists in Policy Process. Washington D.C.: The Brookings Institution, 1992. P. 21–45.

25. О мессианской природе американского внешнеполитического сознания см.: Баталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок: анализ современных американских концепций. М. : РОССПЭН, 2005 [Batalov E.Ya. Mirovoe razvitie i mirovoj poryadok: analiz sovremennykh amerikanskikh kontseptsij. M. : ROSSPEN, 2005].

26. См.: U.S. National Security Strategy of Engagement and Enlargement. February 1995. Mode of access: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/nss/nss-95. pdf (date of access: 01.07.2013); U.S. National Security Strategy. September 2002. Mode of access: http://www.globalsecurity.org/military/library/ policy/national/nss-020920.pdf (date of access: 01.07.2013); U.S. National Security Strategy. March 2006. Mode of access: http://www.state. gov/documents/organization/64884.pdf (date of access: 01.07.2013); U.S. National Security Strategy. May 2010. P. 11. Mode of access: http:// www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/ national_security_strategy.pdf (date of access: 01.07.2013)

27. В этой связи показательно признание уникальности и скоротечности американского преобладания наиболее авторитетными и последовательными сторонниками сверхдержавности США. См., в частности: Krauthammer Ch. The Unipolar Moment // Foreign Affairs. 1990/1991. № 1; Krauthammer Ch. The Unipolar Moment Revisited // The National Interest. 2002/2003. № 1; Brzezinski Zb. The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. N.Y. : Basic Books, 1997.

28. См., например: Huntington S. The Lonely Superpower // Foreign Affairs. 1999. № 2; Bacevich A. The Limits of Power: The End of American Exceptionalism. N.Y. : Holt Paperbacks, 2009; Zakaria F. Post-American World and the Rise of the Rest. N.Y. : W.W. Norton & Company, 2009.

29. См.: Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке. Дискуссии в политикоакадемических сообществах России и США (1991–2002). М. : Институт США и Канады РАН, 2002. С. 61–75 [Shakleina T.A. Rossiya i SSHA v novom mirovom poryadke. Diskussii v politico-akademicheskih soobschestvah Rossii i SSHA (1991–2002). M. : Institut SSHA i Kanady, 2002. S. 61–75].

30. Подробнее об американском понимании либерального порядка см.: Ikenberry J. Liberal Leviathan: The Origins, Crisis, and Transformation of the American World Order. New Jersey : Princeton University Press, 2011. P. 279–332.

31. К наиболее показательным работам в рамках преобразовательного подхода стоит отнести Muravchik J. Exporting Democracy : Fulfilling America’s Destiny. Washington : American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1992; Carothers T. Critical Mission: Essays on Democracy Promotion. Washington : Carnegie Endowment for International Peace, 2004; Krauthammer C. Democratic Realism: An American Foreign Policy for a Unipolar World. Washington : American Enterprise Institute for Public Policy Research, 2004; Fukuyama F. America at the Crossroads: Democracy, Power, and the Neoconservative Legacy. New Haven : Yale University Press, 2007; McFaul M. Advancing Democracy Abroad: Why We Should and How We Can. Lanham : Rowman & Littlefield Publishers, 2010.

32. Наиболее последовательно данный подход проводится в работах таких авторов как: Kissinger H. Does America need a foreign policy? : toward a diplomacy for the 21st century. New York : Simon & Schuster, 2002; Layne, С. The Peace of Illusions. American Grand Strategy from 1940 to the Present. Ithaca : Cornell University Press, 2006; Mandelbaum M. The Frugal Superpower: America’s global leadership in a cash-strapped era. New York : Public Affairs, 2010.

33. Эта тенденция находит все более отчетливое отражение в научной и публицистической литературе, см.: Stonecash J.M., Brewer M.D., Mariani M.D. Diverging Parties: Social Change, Realignment, and Party Polarization. Boulder, Colorado : Westview Press, 2003; McCarty N., Poole K.T., Rosenthal H. Polarized America: The Dance of Ideology and Unequal Riches. Cambridge : The MIT Press, 2006; Theriault S.M. Party Polarization in Congress. New York : Cambridge University Press, 2008; Levendusky M. The Partisan Sort: How Liberals Became Democrats and Conservatives Became Republicans. Chicago : University Of Chicago Press, 2009; Mann T.E., Ornstein N.J. It’s Even Worse Than It Looks: How the American Constitutional System Collided With the New Politics of Extremism. N.Y. : Basic Books, 2012.

34. Например, в Германии, где существуют официальные аналитические центры при партиях (в том числе Фонд Конрада Аденауэра при ХДС и Фонд Фридриха Эберта при СДПГ).

35. См.: McGann J. The Global “Go-To Think Tanks” 2010: The Leading Public Policy Research Organisations in the World. Mode of access: http:// www.gotothinktank.com/wp-content/uploads/2011/02/2010 GlobalGoToReport_ThinkTankIndex_ UNEDITION_18_.pdf (date of access: 26.08.2013).

36. Fukuyama F. America at the Crossroads: Democracy, Power, and the Neoconservative Legacy. New Haven: Yale University Press, 2007; McFaul M. Advancing Democracy Abroad: Why We Should and How We Can. Lanham : Rowman & Littlefield Publishers, 2010

37. См., например: Gottemoeller R. RussianAmerican Security Relations after Georgia. Mode of access: http://carnegieendowment.org/files/ russia_us_security_relations_after_georgia.pdf (date of access: 16.04.2013).

38. Berman A. Mitt Romney’s Neocon War Cabinet. May 2, 2012. Mode of access: http://www.thenation. com/article/167683/mitt-romneys-neocon-warcabinet# (date of access: 4.09.2013); Romney’s Top Foreign-Policy Advisers: Moderates, Neocons. July 22, 2012. Mode of access: http://online.wsj. com/article/SB1000087239639044329540457754 3371831603292.html?mod=googlenews_wsj (date of access: 10.08.2013).

39. Rogin J. Zoellick pick roils Romney campaign. August 8, 2012. Mode of access: http://thecable. foreignpolicy.com/posts/2012/08/08/zoellick_ pick_roils_romney_campaign (date of access: 11.04.2013).

40. Одним из ключевых направлений критики стала политика «перезагрузки» в отношениях России и США, которая прежде оценивалась как одно из достижений администрации Б. Обамы. Своеобразным пробным шаром в этом отношении стала статья эксперта Фонда Дж. Маршалла Д. Крамера (см.: Kramer D.J. Resetting U.S. Russian Relations: It Takes Two // The Washington Quarterly. 2010. № 1).