ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА В США

Экспертное сообщество в США превратилось в существенный компонент политического истеблишмента и способно оказывать ощутимое влияние на формирование и реализацию внешнеполитической стратегии страны. Настоящая статья призвана дать комплексный анализ современного состояния внешнеполитической экспертизы США. В ней выявляется функциональное предназначение экспертного сообщества, связанное как с уточнением внешнеполитической идеологии, так и с поиском путей повышения эффективности деятельности государства на международной арене. Автор также определяет особенности финансирования экспертной деятельности, обусловленные аккумулированием крупных ресурсов из множества частных, а не только государственных источников. Наконец, он оценивает специфику дискурса, сформировавшегося в США, анализируя существующие в американском экспертном сообществе альтернативные подходы к внешней политике.

1. См., например, работы американских авторов Abelson D.E. A Capitol Idea: Think Tanks and US Foreign Policy. Montreal : McGill-Queen’s University Press, 2006 ; Clifford J.G. “They don’t come out where you expect”: Institutions of American diplomacy and the policy process // American Foreign Relations Reconsidered 1890–1993 / ed. by G. Martel. London : Routledge, 1994 ; Engerman D.C. Know Your Enemy: the Rise and Fall of America’s Soviet Experts. Oxford : Oxford University Press, 2009 ; Grose P. Continuing the Inquiry: The Council on Foreign Relations from 1921 to 1996. New York: Council on Foreign Relations, 1996. Среди работ отечественных специалистов необходимо выделить: Богданов Р.Г., Кокошин А.А. США: информация и внешняя политика. М. : Наука, 1979 [Bogdanov R.G., Kokoshin A.A. SSHA: informatsiya i vneshnyaya politika. M. : Nauka, 1979] ; Кобринская И.Я. «Мозговые тресты» и внешняя политика США. М. : Международные отношения, 1986 [Kobrinskaya I.Ya. “Mozgovye tresty” i vneshnyaya politika SSHA. M. : Mezhdunarodnye otnosheniya, 1986] ; Макарычев А.С. Идеи для политики: эволюция системы внешнеполитической экспертизы в США (середина 1940-х — начало 1960-х гг.). Н.Новгород : Издательство Нижегородского университета, 1998 [Makarychev A.S. Idei dlya politiki: evolyutsiya sistemy vneshnepoliticheskoj ekspertizy v SSHA (seredina 1940-h — nachalo 1960-h gg.) N.Novgorod : Izdatel’stvo Nizhegorodskogo universiteta, 1998] ; Петровский В.Ф. Американская внешнеполитическая мысль. Критический обзор организации, методов и содержания буржуазных исследований в США по вопросам международных отношений и внешней политики. М. : Международные отношения, 1976 [Petrovskij V.F. Amerikanskaya vneshnepoliticheskaya mysl’. Kriticheskij obzor organizatsii, metodov i soderzhaniya burzhuaznykh issledovanij v SSHA po voporsam mezhdunarodnykh otnoshenij i vneshnej politiki. M. : Mezhdunarodnye otnosheniya, 1976] ; Самуйлов С.М. Внешнеполитический механизм США: эволюция, реформирование, проблемы. М. : Прометей, 2009 [Samujlov S.M. Vneshnepoliticheskij mechanism SSHA: evolutsiya, reformirovanie, problem. M. : Prometej, 2009] ; Шейдина И.Л. США: «Фабрика мысли» на службе стратегии. М. : Наука, 1973 [Shejdina I.L. SSHA: “Fabrika mysli” and sluzhbe strategii. M. : Nauka, 1973].

2. В качестве примера см.: Диксон П. Фабрики мысли. М. : Издательство АСТ, 2004. С. 44 [Dikson P. Fabriki mysli. M. : Izdatel’stvo AST, 2004. S. 44] ; McGann J.G. The Global “GoTo Think Tanks”. The Leading Public Policy Research Organizations in the World 2008. URL: http://gtmarket.ru/files/research/Think-TankIndex-2008.pdf (date of access: 16.09.2013) ; Rich A. Think Tanks, Public Policy and the Politics of Expertise / A. Rich. N.Y. : Cambridge University Press, 2004. P. 11

3. См.: Raucher A. The First Foreign Affairs Think Tanks // American Quarterly. 1978. № 4. Подробнее о доминирующих представлениях «прогрессивной эры» о связи между властью и информированностью см.: Поршакова А.А. Развитие концепции политического руководства американским обществом в годы «прогрессивной эры» // Исторический образ Америки : материалы международной научной конференции, посвященной 20-летию программы Фонда Фулбрайта. МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, 31 января — 3 февраля 1994 г. / отв. ред. Е.Ф. Язьков, А.С. Маныкин. М. : Ладомир, 1994. С. 262–267 [Porshakova A.A. Razvitie kontseptsii politicheskogo rukovodstva amerikanskim obschestvom v gody “progressivnoj ery” // Istoricheskij obraz Ameriki: materialy mezhdunarodnoi nauchnoi konferencii, posvyashonnoy 20-letiyu programmy Fonda Fulbrighta. MGU im. M.V. Lomonosova, Moskva, 31 yanvary — 3 fevralya 1994 g. / otv. red. E.F. Yaz’kov, A.S. Manykin. M. : Ladomir, 1994. S. 262–267].

4. United Nations Development Programme. Thinking the unthinkable. The role of think tanks in shaping government strategy: Experiences from Central and Eastern Europe. Bratislava: UNDP Regional Bureau for Europe and the Commonwealth of Independent States, 2003.

5. См.: Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке. Дискуссии в политико-академических сообществах России и США. 1991– 2002. М. : Институт США и Канады РАН, 2002 [Shakleina T.A. Rossiya i SSHA v novom mirovom poryadke. Diskyssii v politico-akademicheskih soobshestvah Rossii i SSHA. 1991–2002. M. : Institut SSHA i Kanady RAN, 2002] ; Войтоловский Ф.Г. Единство и разобщенность Запада: идеологическое отражение в сознании элит США и Западной Европы трансформаций политического миропорядка 1940–2000-е гг. М. : Крафт+, 2007 [Voitolovsky F.G. Edinstvo i Razobschennost’ Zapada: ideologicheskoe otrazhenie v soznanii elit SSHA i Zapadnoj Evropy transformatsij politicheskogo miroporyadka 1940–2000-e gg. M. : Kraft+, 2007] ; Нарочницкая Н.А. «Аналитические институты» — глаза, уши и мозг Америки. URL: http://www.nashsovremennik.ru/p.php?y=2004&n=3&id=2 (дата обращения: 27.10.2013) [Narochnitskaya N.A. “Analiticheskie instituty” — glaza, ushi i mosg Ameriki URL: http://www.nash-sovremennik. ru/p.php?y=2004&n=3&id=2 (date of access: 27.10.2013)].

6. Подробнее о роли внешнеполитической идеологии см.: Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и методологии политического анализа международных отношений. М. : НОФМО, 2002. С. 223–240 [Bogaturov A.D., Kosolapov N.A., Khrustalev M.A. Ocherki teorii i metodologii politicheskogo analiza i mezhdunarodnykh otnoshenij. M. : NOFMO, 2002. S. 223–240] ; Хрусталев М.А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза: очерки теории и методологии. М. : НОФМО, 2008. С. 37–40 [Khrustalev M.A. Analiz mezhdunarodnykh situatsij i politicheskaya ekspertiza: ocherki teorii i metodologii. M. : NOFMO, 2008].

7. Leading the Fight for Freedom and Opportunity. The Heritage Foundation 2012 Annual Report. Mode of access: http://thf_media.s3.amazonaws. com/2012/pdf/2012AnnualReport.pdf (date of access: 12.12.2013).

8. Ideas Defining the Free Society. Hoover Institution. 2010 Report. Mode of access: http://media.hoover. org/sites/default/files/documents/2010-report.pdf (date of access: 11.08.2013).

9. The Brookings Institution. Financial Statements. June 30, 2011. Mode of access: http://www. brookings.edu/~/media/About/Content/ annualreport/2011%20audited%20financials.pdf (date of access: 04.03.2013).

10. При этом исследователь в своих оценках не учитывал аналитические подразделения государственных ведомств (см.: McGann J. The Global “Go-To Think Tanks” 2010: The Leading Public Policy Research Organisations in the World. Mode of access: http://www.gotothinktank.com/ wp-content/uploads/2011/02/2010GlobalGoToR eport_ThinkTankIndex_UNEDITION_18_.pdf (date of access: 19.08.2013)).

11. 2012 RAND Corporation Annual Report. Who are you listening to? Mode of access: http://www. rand.org/content/dam/rand/pubs/corporate_pubs/ CP000/CP1-2012/RAND_CP1-2012.pdf (date of access: 23.03.2013).

12. Missions that Matter. Inspired Thinking. Booz Allen Hamilton Fiscal Year 2012 Annual Report. Mode of access: http://www.boozallen.com/media/ file/Booz-Allen-FY12-annual-report.pdf (date of access: 25.07.2013)

13. The Global Intelligence Files. February 27, 2012. URL: http://wikileaks.org/the-gifiles.html (date of access: 11.03.2013) ; Goodman A. Stratfor, WikiLeaks and the Obama administration’s war against truth. March 1, 2012. Mode of access: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/ cifamerica/2012/mar/01/stratfor-wikileaks-obamaadministration (date of access: 30.02.2013).

14. Carnegie Corporation of New York 2011 Annual Report. Mode of access: http://carnegie.org/ fileadmin/Media/About/annual_report/Carnegie_ Corp_annual_report_2011.pdf (date of access: 29.04.2013).

15. Saving the American Dream. The Heritage Foundation 2011 Annual Report. Mode of access: http://thf_media.s3.amazonaws.com/2012/pdf/ thf_2011annrep_web.pdf; CATO Institute 2011 Annual Report. URL: http://www.cato.org/about/ reports/annual_report_2011.pdf (date of access: 13.01.2013).

16. Waugh Ch. The Politics and Culture of Climate Change: US actors and global implications // Environmental Change and Agricultural Sustainability in the Mekong Delta / ed. by M.A. Stewart P.A. Coclanis. Dordrecht: Springer, 2011. P. 85 ; Johnson B. Cato’s Pat Michaels admits 40 percent of funding comes from big oil. August 16, 2010. Mode of access: http:// thinkprogress.org/politics/2010/08/16/113717/oilfueled-pat-michaels/ (date of access: 06.04.2013).

17. Carnegie Endowment for International Peace. Financial Statements. June 30, 2012 and 2011. URL: http://carnegieendowment.org/about/pdfs/ financials2012.pdf (date of access: 03.02.2013).

18. Center for Strategic and International Studies. Financial information. 2010. September 30. URL: http://csis.org/about-us/financial-information (date of access: 02.04.2013).

19. О команде советников и помощников Б. Обамы см.: A Cast of 300 Advises Obama on Foreign Policy // The New York Times. 2008. 18.07; Ackerman S. The Obama Doctrine. Mode of access: http://prospect.org/cs/articles?article=the_ obama_doctrine (date of access: 21.07.2013) ; Ambinder M. Obama’s National Security Working Group. Mode of access: http://www.theatlantic. com/politics/archive/2008/06/obamas-nationalsecurity-working-group/53563/ (date of access: 05.01.2013) ; Berman A. The Democratic Foreign Policy Wars // The Nation. 2008. 21.01; Clinton veterans mix with new faces on Obama’s campaign. URL: http://afp.google.com/article/ALeqM5gi OA8OeCIGZaOxeiLA63Gzi0EqUw ; Klonsky J. Foreign Policy Brain Trusts: Obama’s Advisers. URL: http://www.cfr.org/us-election-2008/foreignpolicy-brain-trusts-obamas-advisers/p16188#p5 (date of access: 14.04.2013) ; Kornblut A.E. Obama Convenes National Security Working Group. Mode of access: http://blog.washingtonpost. com/44/2008/06/convenes-national-security-wor. html (date of access: 07.06.2013) ; Obama’s Brain Trust. Mode of access: http://www.thedailybeast. com/newsweek/2008/06/02/obama-s-brain-trust. html ; Obama’s Key Foreign Policy Advisers // The New York Times. 2008. 18.07 ; Zunes S., Feffer J. Behind Obama and Clinton. URL: http://www.fpif. org/articles/behind_obama_and_clinton (date of access: 20.02.2013).

20. Rogin J. Romney creates shadow National Security Council. 2011. October 6. Mode of access: http:// thecable.foreignpolicy.com/posts/2011/10/06/ romney_creates_shadow_national_security_council (date of access: 07.05.2013).

21. Подробнее о Группе см.: Friedberg A.L. Strengthening U.S. Strategic Planning // The Washington Quarterly. 2007–2008. № 1.

22. Об Отделе см.: Kaplan F. Daydream Believers: how a few grand ideas wrecked American power. New Jersey : John Wiley & Sons, 2008. P. 8–9.

23. DOD Announces New Defense Policy Board Members. No. 852-11. 2011. October 4. Mode of access: http://www.defense.gov/releases/release. aspx?releaseid=14841 (date of access: 09.05.2013).

24. Подробнее об особенностях и функциях консультативных органов в американской системе государственного управления см.: Smith B. L.R. The Advisers. Scientists in Policy Process. Washington D.C.: The Brookings Institution, 1992. P. 21–45.

25. О мессианской природе американского внешнеполитического сознания см.: Баталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок: анализ современных американских концепций. М. : РОССПЭН, 2005 [Batalov E.Ya. Mirovoe razvitie i mirovoj poryadok: analiz sovremennykh amerikanskikh kontseptsij. M. : ROSSPEN, 2005].

26. См.: U.S. National Security Strategy of Engagement and Enlargement. February 1995. Mode of access: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/nss/nss-95. pdf (date of access: 01.07.2013); U.S. National Security Strategy. September 2002. Mode of access: http://www.globalsecurity.org/military/library/ policy/national/nss-020920.pdf (date of access: 01.07.2013); U.S. National Security Strategy. March 2006. Mode of access: http://www.state. gov/documents/organization/64884.pdf (date of access: 01.07.2013); U.S. National Security Strategy. May 2010. P. 11. Mode of access: http:// www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/ national_security_strategy.pdf (date of access: 01.07.2013)

27. В этой связи показательно признание уникальности и скоротечности американского преобладания наиболее авторитетными и последовательными сторонниками сверхдержавности США. См., в частности: Krauthammer Ch. The Unipolar Moment // Foreign Affairs. 1990/1991. № 1; Krauthammer Ch. The Unipolar Moment Revisited // The National Interest. 2002/2003. № 1; Brzezinski Zb. The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. N.Y. : Basic Books, 1997.

28. См., например: Huntington S. The Lonely Superpower // Foreign Affairs. 1999. № 2; Bacevich A. The Limits of Power: The End of American Exceptionalism. N.Y. : Holt Paperbacks, 2009; Zakaria F. Post-American World and the Rise of the Rest. N.Y. : W.W. Norton & Company, 2009.

29. См.: Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке. Дискуссии в политикоакадемических сообществах России и США (1991–2002). М. : Институт США и Канады РАН, 2002. С. 61–75 [Shakleina T.A. Rossiya i SSHA v novom mirovom poryadke. Diskussii v politico-akademicheskih soobschestvah Rossii i SSHA (1991–2002). M. : Institut SSHA i Kanady, 2002. S. 61–75].

30. Подробнее об американском понимании либерального порядка см.: Ikenberry J. Liberal Leviathan: The Origins, Crisis, and Transformation of the American World Order. New Jersey : Princeton University Press, 2011. P. 279–332.

31. К наиболее показательным работам в рамках преобразовательного подхода стоит отнести Muravchik J. Exporting Democracy : Fulfilling America’s Destiny. Washington : American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1992; Carothers T. Critical Mission: Essays on Democracy Promotion. Washington : Carnegie Endowment for International Peace, 2004; Krauthammer C. Democratic Realism: An American Foreign Policy for a Unipolar World. Washington : American Enterprise Institute for Public Policy Research, 2004; Fukuyama F. America at the Crossroads: Democracy, Power, and the Neoconservative Legacy. New Haven : Yale University Press, 2007; McFaul M. Advancing Democracy Abroad: Why We Should and How We Can. Lanham : Rowman & Littlefield Publishers, 2010.

32. Наиболее последовательно данный подход проводится в работах таких авторов как: Kissinger H. Does America need a foreign policy? : toward a diplomacy for the 21st century. New York : Simon & Schuster, 2002; Layne, С. The Peace of Illusions. American Grand Strategy from 1940 to the Present. Ithaca : Cornell University Press, 2006; Mandelbaum M. The Frugal Superpower: America’s global leadership in a cash-strapped era. New York : Public Affairs, 2010.

33. Эта тенденция находит все более отчетливое отражение в научной и публицистической литературе, см.: Stonecash J.M., Brewer M.D., Mariani M.D. Diverging Parties: Social Change, Realignment, and Party Polarization. Boulder, Colorado : Westview Press, 2003; McCarty N., Poole K.T., Rosenthal H. Polarized America: The Dance of Ideology and Unequal Riches. Cambridge : The MIT Press, 2006; Theriault S.M. Party Polarization in Congress. New York : Cambridge University Press, 2008; Levendusky M. The Partisan Sort: How Liberals Became Democrats and Conservatives Became Republicans. Chicago : University Of Chicago Press, 2009; Mann T.E., Ornstein N.J. It’s Even Worse Than It Looks: How the American Constitutional System Collided With the New Politics of Extremism. N.Y. : Basic Books, 2012.

34. Например, в Германии, где существуют официальные аналитические центры при партиях (в том числе Фонд Конрада Аденауэра при ХДС и Фонд Фридриха Эберта при СДПГ).

35. См.: McGann J. The Global “Go-To Think Tanks” 2010: The Leading Public Policy Research Organisations in the World. Mode of access: http:// www.gotothinktank.com/wp-content/uploads/2011/02/2010 GlobalGoToReport_ThinkTankIndex_ UNEDITION_18_.pdf (date of access: 26.08.2013).

36. Fukuyama F. America at the Crossroads: Democracy, Power, and the Neoconservative Legacy. New Haven: Yale University Press, 2007; McFaul M. Advancing Democracy Abroad: Why We Should and How We Can. Lanham : Rowman & Littlefield Publishers, 2010

37. См., например: Gottemoeller R. RussianAmerican Security Relations after Georgia. Mode of access: http://carnegieendowment.org/files/ russia_us_security_relations_after_georgia.pdf (date of access: 16.04.2013).

38. Berman A. Mitt Romney’s Neocon War Cabinet. May 2, 2012. Mode of access: http://www.thenation. com/article/167683/mitt-romneys-neocon-warcabinet# (date of access: 4.09.2013); Romney’s Top Foreign-Policy Advisers: Moderates, Neocons. July 22, 2012. Mode of access: http://online.wsj. com/article/SB1000087239639044329540457754 3371831603292.html?mod=googlenews_wsj (date of access: 10.08.2013).

39. Rogin J. Zoellick pick roils Romney campaign. August 8, 2012. Mode of access: http://thecable. foreignpolicy.com/posts/2012/08/08/zoellick_ pick_roils_romney_campaign (date of access: 11.04.2013).

40. Одним из ключевых направлений критики стала политика «перезагрузки» в отношениях России и США, которая прежде оценивалась как одно из достижений администрации Б. Обамы. Своеобразным пробным шаром в этом отношении стала статья эксперта Фонда Дж. Маршалла Д. Крамера (см.: Kramer D.J. Resetting U.S. Russian Relations: It Takes Two // The Washington Quarterly. 2010. № 1).