Развитие института лоббизма в постсоциалистических странах Евросоюза: сравнительный анализ словенской и польской моделей

Данная статья посвящена развитию лоббизма в постсоциалистических странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), ставших членами Европейского союза. Это важная и в то же время малоисследованная составляющая политических систем данного региона. Рассматриваемые в данной статье модели лоббизма в Словении и Польше отчетливо показывают, что единой траектории развития лоббистских отношений в постсоциалистических странах не существует. Показано, что на характер взаимодействий между группами интересов и органами власти прямо влияют следующие факторы: динамика и состояние системы групп интересов, особенности сложившегося механизма взаимодействия между группами интересов и органами власти, европеизация политики, а также нюансы государственного регулирования лоббизма. Автор приходит к нескольким основным выводам: 1) Хотя обе страны унаследовали традицию неформальных контактов в процессе принятия решений, корпоративистская модель взаимодействия групп интересов и органов власти в Словении привела к становлению более прочной и стабильной системы групп интересов, чем в Польше, которая сразу пошла по пути неолиберальных преобразований; 2) Европеизация политики по-разному отразилась на состоянии лоббистских отношений на национальном уровне, способствуя их развитию в случае Словении и оказав незначительный эффект в случае Польши; 3) Хотя основное количество лоббистских контактов происходит в недрах исполнительной власти, основными посредниками между группами интересов и властью в обеих случаях являются политические партии, 4) Ни одну из рассматриваемых стран нельзя назвать идеальной моделью с точки зрения регулирования лоббизма, однако Словения продвинулась дальше Польше, используя более прозрачную систему регистрации и отчетности для лоббистов и официальных лиц, а также регулируя ряд косвенных форм лоббизма; вместе с тем, в обеих странах основная часть лоббистских отношений остается в тени, а регулирование, направленное только на профессиональных лоббистов, не является достаточно эффективным.

1. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. М., 2002. С. 136-138 [Almond, G.; Powell, J.; Strom, K.; Dalton, R. Sravnitel’naia politologiia segodnia. Mirovoi obzor. Moscow, 2002, pp. 136-138.]

2. Almond, G. A Comparative Study of Interest Groups and the Political Process // The American Political Science Review. 1958, Vol. 52, No. 1.

3. Blavoukos, S.; Pagoulatos, G. Enlargement Waves and Interest Group Participation in the EU Policy-Making System: Establishing a Framework of Analysis // West European Politics, 2008, Vol. 31, No. 6, pp. 1147-1165.

4. Bohle, D.; Greskovits, B. The State, Internationalization, and Capitalist Diversity in Eastern Europe // Competition & Change, 2007, Vol. 11, No. 2.

5. Crowley, S.; Ost, D. Workers after Workers’ States: Labor and Politics in Post-communist Eastern Europe. Oxford, 2001.

6. Fink-Hafner, D. Interest Representation in Postcommunist Parliaments over Two Decades // Legislative Studies, 2011, Vol. 17, No. 2, pp. 215-233.

7. Fink-Hafner, D. Organized Interests in the PolicyMaking Process in Slovenia // Journal of European Public Policy, 1998, Vol. 5, No. 2.

8. Fink-Hafner, D.; Hafner-Fink, M.; Novak, M. Europeanisation as a Factor of National Interest Group Political-Cultural Change: The Case of Interest Groups in Slovenia // East European Politics and Societies and Cultures, 2015, Vol. 29, No. 1.

9. Gwiazda, A. Democracy in Poland: Representation, Participation, Competition and Accountability since 1989. Routledge, 2015.

10. Holman, C.; Luneburg, W. Lobbying and Transparency: A Comparative Analysis of Regulatory Reform // Interest Groups & Advocacy. 2012, Vol. 1., No 1, pp. 75-104.

11. Hrebenar, R.; Morgan, B. Lobbying in America: A Reference Handbook. ABC-CLIO, 2009.

12. Kavoliunaite-Ragauskiene, E. How to Define a Lobbyist: Experience of Poland and Lithuania // Croatian and Comparative Public Administration, 2017, Vol. 17, No. 1, pp. 29-56.

13. McGrath, C. The Development and Regulation of Lobbying in the New Member States of the European Union // Journal of Public Affairs, 2008, No. 8, pp. 15-32.

14. Millar, C.; Koppl, P. Perspectives, Practices and Prospects of Public Affairs in Central and Eastern Europe: a Lobbying Future Anchored in an Institutional Context // Journal of Public Affairs, 2014, Vol. 14, No. 1, pp. 4-17

15. Mulcahy, S. Lobbying in Europe. Hidden Influence, Privileged Access. Transparency International, 2015.

16. Rees, N.; Paraskevopoulos, C. Europeanization of Policy-Making and Domestic Governance Structures in Regional Policy: Cohesion and CEE Countries / Adapting to EU Multi-Level Governance. Ed. by Paraskevopoulos C., Getimis P., Rees N. London, 2006, 336 p.

17. Sallai, D. European Union Lobbying and the Golden Cage of Post-Socialist Network Capitalism in Hungary // Journal of Common Market Studies, 2013, Vol. 51, No. 5, pp. 948-964.

18. Stanojevic, M. Slovenia: Neo-corporatism under the Neoliberal Turn // Employee Relations, 2018, Vol. 40, No. 4.