comparativepoliticsСравнительная политикаComparative Politics Russia2221-32792412-4990Издательская группа «Юрист»10.18611/2221-3279-2018-9-2-62-82comparativepolitics-817Research ArticleСРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКАCOMPARATIVE POLITICS AND GEOPOLITICS«СИЛА» ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ И ЯЗЫКОВАЯ ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ“THE STRENGTH” OF TERRITORIAL AUTONOMY AND LANGUAGE PREFERENTIAL POLICY IN CONTEMPORARY WORLDБорисоваН. В.BorisovaNadezhda V.

Надежда Владимировна Борисова - к.полит.н., доцент, кафедра политических наук

Candidate of Political Sciences, Associate Professor, Political Science Department

borisova_nv@psu.ruПермский государственный национальный исследовательски университетРоссияPerm State UniversityRussian Federation201820052018926282Copyright © Борисова Н.В., 20182018Борисова Н.В.Borisova N.V.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.sravpol.ru/jour/article/view/817

Язык является одновременно одним из существенных факторов, имеющих отношение к структурным характеристикам этнических территориальных автономий, и объектом преференциальной политики в отношении как этнических территориальных автономий (со стороны национального правительства), так и в отношении этноязыковых миноритарных групп, проживающих в границах подобных автономий (со стороны регионального правительства). В статье ставится вопрос о соотношении, с одной стороны, политического веса этнической территориальной автономии, а, с другой, масштаба и институционализированности языковой преференциальной политики, проявляющейся в силе языкового территориального режима. В результате количественного корреляционного анализа (28 случаев) и сравнительного анализа четырех отдельных случаев этнических территориальных автономий (Воеводина в Сербии, Уэльс и Шотландия в Великобритании и Страна Басков в Испании) были выявлены факторы структурного и контекстуального характера, обуславливающие или нарушающие связи между «силой» этнической территориальной автономии и масштабом и институционализированностью языковой преференциальной политикой. К структурным факторам отнесены особенности этнической структуры сообщества и «веса» в ней этноязыковых меньшинств. Размер этноязыкового меньшинства обуславливает политическую силу и ресурсы возможных субъектов языковых требований (партий, общественных этнических советов, НГО), успешность конвертации последний в институционализированный политический курс. К контекстуальным – роль исторического и политического контекста формирования этнической территориальной автономии и институционализации языковой преференциальной политики. Объяснена логика взаимовлияния этих факторов.

A language is one of the signifi cant factors that determine the structural characteristics of ethnic territorial autonomies. At the same time it is the object of preferential language policy that conducted by both national and regional governments. The article focuses on the question about the interrelation between the strength of autonomy and the scope of language preferential policy institutionalization. Last one is manifested in the weight of linguistic territorial regime. As a result of correlation analysis (the sample includes 28 cases) and comparative-oriented case-study analysis of Wales and Scotland in UK, Basque Country in Spain and Vojvodina in Serbia the structural and contextual factors causing or violating links between the strength of autonomy and the scope of language preferential policy institutionalization were identifi ed. The features of the community’ ethnic structure and ethno-linguistic minority share are the structural factors. The size of minority share affects the strategy and resources of the political actors who able to manifest language requirements and to convert it into institutionalized language policy. These actors are political parties, ethnic councils and NGO. The historical background and political context of ethnic territorial autonomy formation and language preferential policy institutionalization constitute the second group of factors. The logic of interrelation of both groups of factors is explained.

этническая территориальная автономияязыковая преференциальная политикаэтноязыковое меньшинствоязыковой территориальный режимethnic territorial autonomylanguage preferential policyethno-linguistic minoritylinguistic territorial regimeИсследование выполнено в Пермском государственном национальном исследовательском университете за счет гранта Российского научного фонда: проект №15-18-00034 “Обеспечение баланса в межнациональных отношениях: региональные автономии, целостность государства и права этнических меньшинств” (рук. Панов П.В.)The article is prepared with support of Russian Science Foundation, Project No. 15-18-00034ReferencesАсиновский А.С. Государства и их языки (Опыт России и европейских стран в области языкового строительства и языковой политики). Аналитическая записка. Режим доступа: http://rus-gos.spbu.ru/index.php/articleCensus: Welsh Language Skills by Local Authority, Gender and Detailed Age Groups. Mode of access: https://statswales.wales.gov.uk/Catalogue/WelshLanguage/WelshLanguageSkills-by-LocalAuthorityGender-DetailedAgeGroups-2011CensusБусыгина И. Регионализация в странах Западной Европы: Великобритания и Франция в сравнительной перспективе // Казанский федералист. – 2007. – № 1-2. Режим доступа: http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n21-22/4/Agarin T. Flawed Premises and Unexpected Consequences: Support of Regional Languages in Europe // Nationalism and Ethnic Politics, 2014, No. 3(20), pp. 349-369.Волкова Г.И. Процесс федерализации Испании // Вестник МГИМО Университета. – 2011. – № 6. – С. 78.Asinovskij, A.S. Gosudarstva i ih jazyki (Opyt Rossii i evropejskih stran v oblasti jazykovogo stroitel’stva i jazykovoj politiki). Analiticheskaja zapiska (Offi cial Language (Language Building and Language Policy: Experience of Russia and European Countries)). Mode of access: http://rus-gos.spbu.ru/index.php/articleГригорьева П.В. Язык в национальной системе образования (на примере языковой ситуации в Шотландии) // Социосфера. – 2010. – № 1.Borisova, N.; Sulimov, K. Language Territorial Regimes in Multilingual Ethnic Territorial Autonomies // Nationalities Paper, 2018, Vol. 46, No. 3, pp. 358-373.Для популяризации баскского языка в общественных местах реализуется инициатива «Рассказчик» // Герника. – 2010. – №4. Режим доступа: http://www. gernika.ru/euskara/6-euskara/276-espazio-publikoetaneuskara-sustatzera-bideratutako-kontalaria-egitasmoamartxan-daBrubaker, R. Language, Religion and the Politics // Nations and Nationalism, 2013, No. 1(19), pp. 1-20.Кобрин К. О национальной гордости валлийцев: рецензия на книгу Geraint H. Jenkins. The Welsh and Their Language in a British Context. St.Petersburg: Institute of Foreign Languages, 1997. Режим доступа: http://www. ruthenia.ru/logos/personalia/kobrin/2/2jenkins.htmBusygina, I. Regionalizacija v stranah Zapadnoj Evropy: Velikobritanija i Francija v sravnitel’noj perspektive (Regionalization in West European Countries: Comparative Analysis of Great Britain and France) // Kazanskij federalist, 2007, No. 1-2. Mode of access: http:// www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n21-22/4/Коданева С.И. О'Коннор С.Д. Страны с меняющимся государственным устройством: федерализм и деволюция на рубеже перехода к новому тысячелетию // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4. Государство и право: РЖ/РАН. ИНИОН. Центр социальных научно- информационных исследований. Отдел правоведения. – М., 2002. – № 4.Cardinal, L. Language Regimes in Canada and in Quebec: From Competition to Collaboration? // Working Paper, No. 02. Helsinki: RECODE, February 2012.Мустафина Д. Основные направления языковой политики в регионах европейских государств (на примере автономий в Испании) // Вестник Челябинского государственного университета. – 2010. – № 29.Cederman, L.-E. [et al.] Territorial Autonomy in the Shadow of Confl ict: Too Little, Too Late? // American Political Science Review, 2015, No. 2(109), pp. 354-370.Поггесчи Дж. Языковые права в Испании / Пер. с англ. М. М. Красновой // Федерализм: Российское и международное измерения. – Казань, 2004. Вып. 1.Census Gives Insights into Characteristics of the Population in Wales. Mode of access: http://www.ons.gov. uk/ons/rel/mro/news-release/census-21---wales/censusgives-insights-into-characteristics-of-the-population-inwales.htmlРегиональная политика стран ЕС / отв.ред. А.В. Кузнецов. – М.: ИМЭМО РАН, 2009. – С. 82. Режим доступа: http://mgimo.ru/fi les2/y11_2013/243404/10.5_ kuznetsov.pdfCensus of Population, Households and Dwellings in the Republic of Serbia / 2011 Census. Belgrade: Statistical Offi ce of the Republic of Serbia, 2012. Book 1.Тузлаева Е. Парадигма и типологические особенности языковой ситуации в современной равнинной Шотландии // Вестник Самарского государственного университета. – 2013. – № 106(5).Complex Autonomy Arrangements in Western Europe. A Comparative Analysis of Regional Consociationalism in Brussels, Northern Ireland and South Tyrol / Autonomy, Self-Governance, and Confl ict Resolution: Innovative Approaches to Institutional Design in Divided Societies / ed. Weller Marc and Wolff Stefan. Routlege, 2005.Эускалцайндия: Академия баскского языка // Герника. – 2011. – № 1.Dlja populjarizacii baskskogo jazyka v obshhestvennyh mestah realizuetsja iniciativa «Rasskazchik» (“The Narrator”: Public Initiative for the Basque Language Popularization) / Gernika, 2010. No. 4. Mode of access: http://www.gernika.ru/euskara/6-euskara/276-espaziopublikoetan-euskara-sustatzera-bideratutako-kontalariaegitasmoa-martxan-daCensus: Welsh Language Skills by Local Authority, Gender and Detailed Age Groups. Mode of access: https://statswales.wales.gov.uk/Catalogue/WelshLanguage/WelshLanguageSkills-by-LocalAuthority-GenderDetailedAgeGroups-2011CensusERAD Database. Mode of access: http://identityworld. ru/index/database/0-21 Glen, C. The Politics of Language Policy in Scotland // The Annual of Language & Politics and Politics of Identity, 2010, Iss. IV, pp. 45-58.Agarin, T. Flawed Premises and Unexpected Consequences: Support of Regional Languages in Europe // Nationalism and Ethnic Politics, 2014, No. 3(20), pp. 349-369.Government of the Autonomous Province of Vojvodina. Mode of access: http://www.vojvodina.gov.rs/ en/government-autonomous-province-vojvodinaBorisova, N.; Sulimov, K. Language Territorial Regimes in Multilingual Ethnic Territorial Autonomies // Nationalities Paper, 2018, Vol. 46, No. 3, pp. 358-373.Grigor’eva, P.V. Jazyk v nacional’noj sisteme obrazovanija (na primere jazykovoj situacii v Shotlandii) (Language in National Educational System: Language Situation in Scotland) // Sociosfera, 2010, No. 1.Brubaker, R. Language, Religion and the Politics // Nations and Nationalism, 2013, No. 1(19), pp. 1-20.Ilievski, Z.; Wolff, S. Ethnic Confl ict Regulation as Institutional Design: The Case of the Western Balkans. Mode of access: http://www.stefanwolff.com/fi les/Ethnic%20 Confl ict%20Regulation%20as%20Institutional%20Design.pdfCardinal, L. Language Regimes in Canada and in Quebec: From Competition to Collaboration? // Working Paper, No. 02. Helsinki: RECODE, February 2012.Jeuskalcajndija: Akademija baskskogo jazyka (Euskaltzaindiak: The Academy for the Basque Language) // Gernika. 2011. No. 1.Cederman, L.-E. [et al.] Territorial Autonomy in the Shadow of Confl ict: Too Little, Too Late? // American Political Science Review, 2015, No. 2(109), pp. 354-370.Kobrin, K. O nacional’noj gordosti vallijcev: recenzija na knigu Geraint H. Jenkins. The Welsh and Their Language in a British Context (On National Dignity of the Welsh: Book Review: Geraint, H. Jenkins. The Welsh and Their Language in a British Context. . St.Petersburg: Institute of Foreign Languages, 1997. 42 p.) Mode of access: http:// www.ruthenia.ru/logos/personalia/kobrin/2/2jenkins.htm]Census Gives Insights into Characteristics of the Population in Wales. Mode of access: http://www.ons.gov. uk/ons/rel/mro/news-release/census-21---wales/censusgives-insights-into-characteristics-of-the-population-inwales.htmlKodaneva, S.I.; O’Konnor, S.D. Strany s menjajushhimsja gosudarstvennym ustrojstvom: federalizm i devoljucija na rubezhe perehoda k novomu tysjacheletiju (Changing State Systems: Federalism and Devolution at the Beginning of XXI) // Social’nye i gumanitarnye nauki. Otechestvennaja i zarubezhnaja literatura. Serija 4. Gosudarstvo i pravo: RZh/ RAN. INION. Centr social’nyh nauchno-informacionnyh issledovanij. Otdel pravovedenija. Moscow: 2002. No. 4.Census of Population, Households and Dwellings in the Republic of Serbia / 2011 Census. Belgrade: Statistical Offi ce of the Republic of Serbia, 2012. Book 1.Law on the National Councils of National Minorities // Offi cial Gazette of the RS. №72/2009, 20/2014 – the Decision of the Constitutional Court and 55/2014. Mode of access: http://www.puma.vojvodina.gov.rs/etext.php?ID_m at=207&PHPSESSID=6ojvmmt68lo04ff839psef46u1Complex Autonomy Arrangements in Western Europe. A Comparative Analysis of Regional Consociationalism in Brussels, Northern Ireland and South Tyrol / Autonomy, Self-Governance, and Confl ict Resolution: Innovative Approaches to Institutional Design in Divided Societies / ed. Weller Marc and Wolff Stefan. Routlege, 2005.Liu, A. Standardizing Diversity: the Political Economy of Language Regimes. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2015.ERAD Database. Mode of access: http://identityworld. ru/index/database/0-21Mustafi na, D. Osnovnye napravlenija jazykovoj politiki v regionah evropejskih gosudarstv (na primere avtonomij v Ispanii) (Main Directions in the Regions of the European Countries (Autonomies in Spain)) // Vestnik Cheljabinskogo gosudarstvennogo universiteta, 2010, No. 29.Glen, C. The Politics of Language Policy in Scotland // The Annual of Language & Politics and Politics of Identity, 2010, Iss. IV, pp. 45-58.National Minorities Councils in Serbia / TransConfl ict. Mode of access: http://www.transconfl ict.com/approach/ programmes/institutions/nmc-serbia/Government of the Autonomous Province of Vojvodina. Mode of access: http://www.vojvodina.gov.rs/ en/government-autonomous-province-vojvodinaOne Wales: A Progressive Agenda for the Government of Wales. 27th June 2007. Poggeschi, Dzh. Jazykovye prava v Ispanii / Transl.. by M. M. Krasnova (Language Rights in Spain) // Federalizm: Rossijskoe i mezhdunarodnoe izmerenija. Kazan’, 2004. Iss. 1.Ilievski, Z.; Wolff, S. Ethnic Confl ict Regulation as Institutional Design: The Case of the Western Balkans. Mode of access: http://www.stefanwolff.com/fi les/Ethnic%20 Confl ict%20Regulation%20as%20Institutional%20Design.pdfPool, J. Language Regimes and Political Regimes / Language Policy and Political Development / ed. by Weinstein Brian. Norwood, New Jersey: Ablex, 1990.Languages and Alphabets in the Offi cial Use in the Statutes of Cities and Municipalities of the Autonomous Province of Vojvodina / Provincial Secretariat for Education, Regulations, Administration and National Minorities – National Communities. Mode of access: http://www.puma. vojvodina.gov.rs/mapa.phpPurger, T. Ethnic Self-Governance in Serbia: The First Two Years of the National Minority Councils // International Relations Quarterly, 2012, Vol. 3, No. 2, p. 4.Law on the National Councils of National Minorities // Offi cial Gazette of the RS. №72/2009, 20/2014 – the Decision of the Constitutional Court and 55/2014. Mode of access: http://www.puma.vojvodina.gov.rs/etext.php?ID_m at=207&PHPSESSID=6ojvmmt68lo04ff839psef46u1Regional’naja politika stran ES (Regional Policy in the EU) / Ed. by A.V. Kuznecov. Moscow: IMEMO RAN, 2009. Mode of Access: http://mgimo.ru/fi les2/ y11_2013/243404/10.5_kuznetsov.pdfLiu, A. Standardizing Diversity: the Political Economy of Language Regimes. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2015.The Blue Books of 1847 // The National Library of Wales. Mode of access: https://www.llgc.org.uk/en/ discover/digital-gallery/printedmaterial/thebluebooks/National Minorities Councils in Serbia / TransConfl ict. Mode of access: http://www.transconfl ict.com/approach/ programmes/institutions/nmc-serbia/ One Wales: A Progressive Agenda for the Government of Wales. 27th June 2007.Tuzlaeva, E. Paradigma i tipologicheskie osobennosti jazykovoj situacii v sovremennoj ravninnoj Shotlandii (Paradigm and Typiligical Features of Language situation in Lowland Scotland) // Vestnik Samarskogo gosudarstvennogo universiteta, 2013, № 106(5).Pool, J. Language Regimes and Political Regimes / Language Policy and Political Development / ed. by Weinstein Brian. Norwood, New Jersey: Ablex, 1990.Vilarrubias, M. Un nuevo actor lingüístico en España // El Pais. 20 Abril 2015. Vojvodina Basic Facts [Offi cial site of Province of Vojvodiva]. Mode of access: http://www.vojvodina.gov.rs/ en/autonomous-province-vojvodinaPurger, T. Ethnic Self-Governance in Serbia: The First Two Years of the National Minority Councils // International Relations Quarterly, 2012, Vol. 3, No. 2, p. 4.Volkova, G.I. Process federalizacii Ispanii [Federalization in Spain] // Vestnik MGIMO Universiteta, 2011, No. 6. Welsh Language Act 1993. Mode of access: http:// www.legislation.gov.uk/ukpga/1993/38/contentsThe Blue Books of 1847 // The National Library of Wales. Mode of access: https://www.llgc.org.uk/en/ discover/digital-gallery/printedmaterial/thebluebooks/Welsh Language Board head Meirion Prys Jones in crisis claim. Mode of access: http://www.bbc.com/news/ uk-wales-17002698Vilarrubias, M. Un nuevo actor lingüístico en España // El Pais. 20 Abril 2015.Williams, C. Perfi dious Hope: The Legislative Turn // Regional and Federal Studies, 2013, No. 1 (23).Vojvodina Basic Facts [Offi cial site of Province of Vojvodiva]. Mode of access: http://www.vojvodina.gov.rs/ en/autonomous-province-vojvodinaWolff, S. Complex Power-Sharing and the Centrality of Territorial Selfgovernance in Contemporary Confl ict Settlements // Ethnopolitics, 2009, No. 1 (8), pp. 27-45.Welsh Language Act 1993. Mode of access: http:// www.legislation.gov.uk/ukpga/1993/38/contentsWelsh Language Act 1993. Mode of access: http:// www.legislation.gov.uk/ukpga/1993/38/contentsWelsh Language Board head Meirion Prys Jones in crisis claim. Mode of access: http://www.bbc.com/news/ uk-wales-17002698Welsh Language Board head Meirion Prys Jones in crisis claim. Mode of access: http://www.bbc.com/news/ uk-wales-17002698Williams, C. Perfi dious Hope: The Legislative Turn // Regional and Federal Studies, 2013, No. 1 (23).Williams, C. Perfi dious Hope: The Legislative Turn // Regional and Federal Studies, 2013, No. 1 (23).Wolff, S. Complex Power-Sharing and the Centrality of Territorial Selfgovernance in Contemporary Confl ict Settlements // Ethnopolitics, 2009, No. 1 (8), pp. 27-45.Wolff, S. Complex Power-Sharing and the Centrality of Territorial Selfgovernance in Contemporary Confl ict Settlements // Ethnopolitics, 2009, No. 1 (8), pp. 27-45.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.